2025年7月，美國商務(wù)部宣布對原產(chǎn)于中國的鋁制餐具展開反規(guī)避追蹤，重點核查經(jīng)泰國、越南等東南亞國家轉(zhuǎn)運的產(chǎn)品是否通過虛假原產(chǎn)地文件規(guī)避高達317.85%的“雙反”稅。此次調(diào)查迅速引發(fā)出口企業(yè)緊急調(diào)整供應(yīng)鏈布局。

一、調(diào)查要點

美國海關(guān)與邊境保護局（CBP）已要求進口商在貨物到港時補充提交：

第三國原產(chǎn)地證書（CO）及簽發(fā)機構(gòu)的資質(zhì)證明；

集裝箱在第三國的拆箱、換柜或再包裝記錄；

設(shè)備租賃合同、人工加工票據(jù)，以證明存在實質(zhì)性加工。

若無法提供完整證據(jù)鏈，美國將按中國原產(chǎn)征收全額關(guān)稅并追加追溯性懲罰。

二、既有路線風險評級

? 泰國/越南：已被列入重點核查名單，近期多起貨物被要求補充證明，通關(guān)時效延長。

? 馬來西亞：去年曾有鋁箔制品被追溯，雖未被全面封禁，但CBP對其簽發(fā)的CO抽查頻率明顯上升。

? 土耳其：具備成熟的鋁制品深加工產(chǎn)業(yè)，可在保稅區(qū)完成沖壓、陽極氧化等增值工序，原產(chǎn)地認定相對穩(wěn)固。

? 阿聯(lián)酋（迪拜）：自貿(mào)區(qū)政策靈活，港口操作效率高，目前尚無鋁餐具被追溯案例，被視為新興替代方案。

三、合規(guī)轉(zhuǎn)口操作模板（土耳其—迪拜組合示例）

頭程出口：中國工廠按一般貿(mào)易方式報關(guān)至土耳其伊斯坦布爾或梅爾辛港，提單收貨人顯示為土耳其公司。

中轉(zhuǎn)加工：貨物進入保稅區(qū)，完成切割、打標、貼碼、重新包裝，至少產(chǎn)生15%以上增值；同步留存加工視頻、工時記錄、設(shè)備發(fā)票。

文件換發(fā)：由土耳其工商會簽發(fā)CO，注明原材料來源、加工比例及HS編碼轉(zhuǎn)換。

二程出運：從迪拜杰貝阿里港再次裝船，向美國申報“土耳其原產(chǎn)”。迪拜自貿(mào)區(qū)可出具二次出口提單，進一步隔離中國痕跡。

證據(jù)留存：所有單據(jù)、照片、視頻保存五年，以備美方可能的后續(xù)核查。

四、風險提醒

“只換單據(jù)、不動貨”被視為規(guī)避行為，企業(yè)將面臨高額追溯稅及黑名單風險。

物流軌跡需邏輯連貫，避免同一集裝箱在中國裝船后兩周即出現(xiàn)在美國港口的時間矛盾。

建議在啟動轉(zhuǎn)口前，由國際貿(mào)易律師出具第三國原產(chǎn)地合規(guī)意見書，并購買海關(guān)追責保險。

五、隨著美國加強對東南亞、中東等轉(zhuǎn)運節(jié)點的審查，出口企業(yè)需將“合規(guī)加工+證據(jù)鏈管理”納入日常運營。短期內(nèi)，土耳其—迪拜組合因具備增值加工深度與政策穩(wěn)定性，成為鋁制餐具出口的優(yōu)先選擇；中長期來看，建立多國分布式產(chǎn)能或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)標配。